世界人居

“實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是我國當前及今后一段時期城市建設(shè)工作的前進方向和路徑。

中央有部署，四川有行動。近年來，四川省認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、生態(tài)環(huán)境保護等方面，以城市體檢、老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作為抓手，逐步探索具有四川特色的城市更新路徑。

有序推進城市體檢精準摸清城市問題

“我們的城市在經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，已然形成了一個極其復(fù)雜的‘有機生命體’。如同人一樣，城市也會‘生病’，當前各種各樣的‘城市病’成為影響人民群眾生活品質(zhì)的重要問題。為了有效發(fā)現(xiàn)城市病灶、診斷病因、開出藥方，和人的體檢一樣，城市也需要定期開展體檢?！彼拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示。為精準摸清“城市病癥”，進一步夯實城市更新工作的基礎(chǔ)，四川省印發(fā)了《四川省城市體檢工作方案》《四川省城市體檢指標體系》等系列文件，組織開展專題培訓(xùn)，創(chuàng)新推動城市體檢工作，為城市更新樹立具體“靶標”，以便對癥下藥。目前，在成都市、遂寧市兩個國家樣本城市的基礎(chǔ)上，經(jīng)過城市自愿申報、組織專家評審等程序，四川省根據(jù)全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮城市區(qū)位、等級規(guī)模、地形地貌、經(jīng)濟水平等因素，確定了自貢市等9個地級城市作為省級城市體檢試點城市，積極探索由城市體檢發(fā)現(xiàn)問題到城市更新診療問題的實踐路徑。

“未來我們在城市建設(shè)中要整改什么、補充什么、提升什么，體檢結(jié)果說了算?！毕乱徊?，四川省將每年選取部分市（州）人民政府所在地的城市，開展城市體檢試點工作，通過大約兩年時間實現(xiàn)21個市（州）人民政府所在地的城市體檢全覆蓋，并在“十四五”期間，逐步向縣級以上城市推廣，建立健全“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新診療問題”的工作機制，科學(xué)精準、穩(wěn)妥有序地實施城市更新行動。

全面推進老舊小區(qū)改造 完善社區(qū)配套設(shè)施

老舊小區(qū)改造是實施城市更新行動的重要抓手，既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。經(jīng)摸底，在“十四五”期間，四川省計劃改造的老舊小區(qū)涉及約250萬戶，計劃基本完成2000年年底前建成的需改造老舊小區(qū)的改造任務(wù)。這些需改造的老舊小區(qū)，大都存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能不齊全、配套設(shè)施不完善等問題。自推進老舊小區(qū)改造以來，四川省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于老舊小區(qū)改造的決策部署，在省級層面健全完善了一個實施意見、一組技術(shù)標準、一本工作手冊、一批示范項目、一套信息系統(tǒng)的“五個一”工作機制，制定出臺《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》，形成了具有四川特色的老舊小區(qū)改造政策標準體系。

項目推進較慢、資金籌集難、電梯增設(shè)難等問題普遍存在于老舊小區(qū)改造過程中。四川省堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，強化舉措落實，以高度的政治自覺、強烈的責任意識和勇于擔當?shù)木?，高質(zhì)高效推進老舊小區(qū)改造工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

項目推進慢怎么辦？四川省壓緊壓實各方責任，多措并舉，確保老舊小區(qū)改造工作按時按質(zhì)推進。一是結(jié)合“我為群眾辦實事”活動抓推進。印發(fā)《關(guān)于開展“我為群眾辦實事”實踐活動扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民的工作方法，充分調(diào)動居民參與的積極性和主動性。二是試點示范引領(lǐng)抓推進。重點抓好成都撫琴街、南充三公街等40個試點示范項目建設(shè)，以點帶面推進全省改造項目的實施。目前，試點項目已基本完工，正逐月對成熟的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，已推廣11個縣（市、區(qū)）的試點經(jīng)驗。三是常態(tài)化調(diào)度指導(dǎo)抓推進。每月定期對各市（州）改造項目的推進情況進行調(diào)度，日常注重加強實地調(diào)研指導(dǎo)，幫助各地理清工作思路，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的重點難點問題。

資金籌措難怎么辦？四川省充分發(fā)揮中央補助資金“杠桿作用”，用好用活金融政策，積極引導(dǎo)社會力量出資參與，合理落實居民出資責任，穩(wěn)步推進資金合理共擔。一是加大省級財政投入。2019年以來，省級財政共計投入17.45億元用于老舊小區(qū)改造。二是爭取金融支持。與國家開發(fā)銀行四川分行、工商銀行四川分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，達成在“十四五”期間向全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提供4000億元的意向性融資額，將城市更新及老舊小區(qū)改造作為重點支持內(nèi)容。定期梳理全省有融資需求的項目，向有關(guān)銀行推薦融資項目清單，暢通融資渠道。三是引入社會投資。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位和水、電、氣、信等專業(yè)經(jīng)營單位出資，積極引導(dǎo)各類企業(yè)投資參與改造。適時發(fā)布兩批城市更新及老舊小區(qū)改造機會清單，向社會推薦融資需求，吸引社會資本的參與。四是發(fā)動居民出資。鼓勵各地將居民落實出資責任作為納入改造計劃的前提條件，出臺住房公積金、住宅專項維修資金用于老舊小區(qū)改造的支持政策，引導(dǎo)居民通過多種形式參與出資。

電梯增設(shè)難怎么辦？近年來，四川省制定了《四川省既有建筑電梯增設(shè)及改造技術(shù)規(guī)程》，這是全國首個電梯增設(shè)改造地方標準；出臺《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》，首次明確了電梯增設(shè)條件、建設(shè)程序、電梯歸屬等內(nèi)容；實施了既有住宅電梯增設(shè)三年計劃（2019~2021年），大力推進城市（縣城）既有住宅電梯增設(shè)工作。今年，四川省又制定了《關(guān)于進一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，取消“其他業(yè)主無異議”條款，將業(yè)主同意比例依據(jù)《中華人民共和國民法典》進行調(diào)整，明確了“兩調(diào)一訴”（“兩調(diào)”即申請人與利害關(guān)系人協(xié)商意見不一致的，由社區(qū)居委會組織調(diào)解；一方拒絕社區(qū)居委會調(diào)解或經(jīng)調(diào)解未達成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調(diào)解。“一訴”即利害關(guān)系人也可通過法律途徑解決。）的糾紛處置方法，進一步降低了電梯增設(shè)的難度。截至目前，四川省已累計增設(shè)電梯3710部，惠及4萬余戶家庭，安排省級專項資金4.9億元，覆蓋14個市（州）的36個縣（市、區(qū)）。

大力推進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè) 提升城市宜居品質(zhì)

“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色?！边@是唐代詩人王勃筆下所描繪的自然美景。如今，生態(tài)和諧之美在四川省隨處可見，四川省的城市之美離不開生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大力推進。

“打造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要前提?！睋?jù)了解，四川省城鎮(zhèn)化率已達56.7%，步入了城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的中后期。面對城市居民日益增長的城市生態(tài)品質(zhì)需求，四川省認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，制定出臺了《關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在城市更新中統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為居民們提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品。

改善城市生態(tài)環(huán)境。四川省依托多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水的地貌和環(huán)境特征，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山、水、林、湖布局，有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的水體和山體，積極實施城市生態(tài)修復(fù)工程；大力實施污水處理提質(zhì)增效三年行動，全省城市累計新（改）建污水管網(wǎng)3200余公里，排查污水管網(wǎng)2.47萬公里，全省污水集中收集率達54%，實現(xiàn)了“基本消除管網(wǎng)空白區(qū)、基本消除黑臭水體、基本消除污水直排口”的“三個基本消除”目標。

提升城市生態(tài)品質(zhì)。四川省以推動城市生態(tài)修復(fù)、提升綠化品質(zhì)為目標，大力開展創(chuàng)建園林城市系列工作，現(xiàn)已成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城、鎮(zhèn)）28個、省級生態(tài)園林城市（縣城、鎮(zhèn)）74個；指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，扎實推進城市綠道建設(shè)，已建成集生態(tài)、旅游、交通、科普等多種功能于一體的綠道超8000公里。

強化試點示范引領(lǐng)。四川省充分發(fā)揮成都市作為全省主干城市的首位引領(lǐng)作用，大力支持成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市，分批有序推進宜賓市、攀枝花市等20個城市（縣城）開展城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點工作，積極探索自然生態(tài)與現(xiàn)代城市空間有機融合的新時代城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。