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統(tǒng)籌保護傳承利用 讓大運河文化遺產(chǎn)“活起來”

——《大運河文化保護傳承利用“十四五”實施方案》解讀

　　大運河的開鑿始于春秋時期，歷經(jīng)2500年建造、使用和維護，全長3200多公里，溝通了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，在保障國家經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。以今天的視角來看，大運河遺產(chǎn)價值突出，融合悠久歷史與當代現(xiàn)實，蘊含著深厚的精神內(nèi)涵，面臨著新的發(fā)展機遇。

　　近年來，習近平總書記就大運河文化保護傳承利用作出系列重要指示批示，親自謀劃大運河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶和國家文化公園建設(shè)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》和《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下分別簡稱“《規(guī)劃綱要》”“《建設(shè)方案》”）。2020年，相關(guān)部門制定出臺大運河文化遺產(chǎn)保護傳承、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個專項規(guī)劃，沿線8個省區(qū)分別出臺分省規(guī)劃，構(gòu)成了大運河“四梁八柱”規(guī)劃體系。
　　為進一步深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，特別是按照總書記2020年11月在江蘇揚州考察時提出的明確要求，把大運河文化遺產(chǎn)保護同生態(tài)環(huán)境保護、提升沿線名城名鎮(zhèn)保護修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來，扎實推進《規(guī)劃綱要》和《建設(shè)方案》貫徹落實，國家發(fā)展改革委近日牽頭編制印發(fā)《大運河文化保護傳承利用“十四五”實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。
　　《實施方案》基于《規(guī)劃綱要》《建設(shè)方案》和各專項規(guī)劃、分省規(guī)劃實施進展，結(jié)合當前發(fā)展形勢提出了“十四五”時期的具體目標：到2021年底，江蘇省大運河國家文化公園重點建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成；到2023年底基本完成大運河國家文化公園建設(shè)任務(wù)；到2025年，“千年運河”統(tǒng)一品牌基本形成，大運河國家文化公園成為向世界傳播中華文化的重要標志。
　　《實施方案》以《規(guī)劃綱要》的總體原則為指導(dǎo)，進一步提出“文化引領(lǐng)、彰顯特色”“保護優(yōu)先、強化傳承”“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”“積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新”四項工作原則。其中，將“文化引領(lǐng)、彰顯特色”作為首要原則，更加貼合時代特征，突出強調(diào)了彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力?！氨Ｗo優(yōu)先，強化傳承”原則，強調(diào)要根據(jù)大運河相關(guān)文物和文化資源自身特點，推進系統(tǒng)性、完整性、原真性保護，突出了“完整性、原真性”概念，進一步加強了遺產(chǎn)保護在大運河文化保護傳承利用中的核心地位?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”原則，強調(diào)了大運河應(yīng)有效銜接國家重大發(fā)展，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，發(fā)揮大運河連線織網(wǎng)、融匯交流等方面作用。同時，基本原則中還明確提出要“嚴防大拆大建、千篇一律”“避免過度開發(fā)、貪大求全”，充分關(guān)注了大運河沿線保護開發(fā)中存在的問題。
　　《實施方案》提出的重點工作，充分對標對表習近平總書記在江蘇揚州作出的重要指示精神，重點從強化文化遺產(chǎn)保護傳承、開展生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、推進運河航運轉(zhuǎn)型提升、促進文化旅游融合發(fā)展等四方面提出了工作任務(wù)。其中，文化遺產(chǎn)保護傳承工作是保護好、傳承好、利用好大運河文化的重要基礎(chǔ)和前提，《實施方案》緊密銜接大運河文化遺產(chǎn)保護傳承專項規(guī)劃，從加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護、保護沿線名城名鎮(zhèn)名村、增強文化遺產(chǎn)傳承活力、挖掘文化遺產(chǎn)時代價值四個方面提出了具體措施。
　　一是加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。包括完成大運河沿線文物普查、認定和公布，建立完善權(quán)責明確的大運河沿線文物保護傳承協(xié)調(diào)機制；推進各類大運河沿線文物分級分類保護，進一步提升大運河代表性文物保護級別，細化保護區(qū)劃及管理規(guī)定，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施；加快推進大運河沿線重要遺址遺跡考古發(fā)掘和相關(guān)專題研究工作，建設(shè)一批集存儲、修復(fù)、研究、展示等功能于一體的考古標本庫房。該部分還提出，要推進大運河文化遺產(chǎn)保護條例立法工作，指導(dǎo)地方完善大運河文化遺產(chǎn)相關(guān)保護立法。
　　二是保護沿線名城名鎮(zhèn)名村。包括建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，推動城市富集的各類要素資源向農(nóng)村地區(qū)有序流動；支持大運河沿線國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的保護。
　　三是增強文化遺產(chǎn)傳承活力。包括制定標識展示體系建設(shè)規(guī)范，形成特色鮮明、類型豐富的大運河專題博物館體系；探索推進大運河重要點段國家遺產(chǎn)線路建設(shè)；策劃推出專題宣傳片、紀錄片、公益廣告、大運河世界文化遺產(chǎn)公開課等。
　　四是挖掘文化遺產(chǎn)時代價值。包括設(shè)立國家社科基金特別委托項目，整合各類力量，推動大運河相關(guān)研究；開展主題創(chuàng)作，組織各類媒體做好大運河國家文化公園建設(shè)的宣傳報道。
　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是高質(zhì)量推動大運河文化保護傳承利用和國家文化公園建設(shè)的關(guān)鍵五年。《實施方案》的出臺實施，將為“十四五”時期打造大運河成為世界級文化名片提供具體指南，推動大運河文化保護傳承利用和國家文化公園建設(shè)再上新臺階。