世界人居

圖片來(lái)源:中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)

于帥卿/發(fā)自北京

4月28日,財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2022〕97號(hào),以下簡(jiǎn)稱“通知”)

通知指出,試點(diǎn)城市要以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo),運(yùn)用政府采購(gòu)政策積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用,建立綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目(含政府投資項(xiàng)目)強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材,建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑,探索開(kāi)展既有公共建筑綠色化綜合改造,帶動(dòng)建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展,著力打造宜居、綠色、低碳城市。其試點(diǎn)時(shí)間為兩年。

每省申報(bào)試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過(guò)2個(gè)

值得注意的是,相較于2020年10月13日由財(cái)政部、住建部?jī)刹课?lián)合發(fā)布的《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕31號(hào)),此次國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的力度更大了,進(jìn)一步擴(kuò)大到地級(jí)市(行政區(qū))。第二批試點(diǎn)范圍也在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到“每省申報(bào)試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過(guò)2個(gè)”。

通知還強(qiáng)調(diào)了“試點(diǎn)城市要具有較好的試點(diǎn)項(xiàng)目條件,覆蓋新建和既改等不同項(xiàng)目類型,工程項(xiàng)目規(guī)模較大”。兩年前的財(cái)庫(kù)〔2020〕31號(hào)文對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目則僅限定為“醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購(gòu)工程。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)將使用財(cái)政性資金實(shí)施的其他新建工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍”。此次通知擴(kuò)充到既有建筑,也更符合城市更新理念。

除了試點(diǎn)城市范圍的擴(kuò)大外,發(fā)文單位還增加了工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,體現(xiàn)出試點(diǎn)工作需要更多考慮建筑建材產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng),同時(shí)也意味著在本輪試點(diǎn)工作中,綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證將會(huì)發(fā)揮更重要的作用。

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、北京市眾明律師事務(wù)所兼職律師宋庭敏對(duì)記者表示:“這是一項(xiàng)既意義深遠(yuǎn)又務(wù)實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的好舉措。在申報(bào)條件上,也特別提出了要求‘本地區(qū)的建筑工程項(xiàng)目和建材生產(chǎn)企業(yè)近3年未發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故’。這也彰顯了安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,政府將更加重視以安全生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展?！?/p>

此外,2022年3月14日,為加快綠色建材生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣應(yīng)用,促進(jìn)綠色消費(fèi),助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),工信部、住建部等6部委聯(lián)合印發(fā)通知(工信廳聯(lián)原〔2022〕7號(hào)文),積極部署開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng),2022年選擇5個(gè)左右試點(diǎn)地區(qū),委托中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)牽頭,會(huì)同中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)、中國(guó)建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、中國(guó)木材保護(hù)工業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

宋庭敏表示:“此次第二批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市開(kāi)始申報(bào),也是在積極落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這些綠色發(fā)展舉措對(duì)于到2025年,城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立,建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,碳減排扎實(shí)推進(jìn),城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng),‘城市病’問(wèn)題緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣等等,都將起到巨大的推動(dòng)作用。”

眾所周知,建筑業(yè)是自然資源消耗最大的行業(yè),而且建筑業(yè)還有一個(gè)鎖定效應(yīng),房子建好后,能耗就會(huì)較為固定,很難再減少。“從技術(shù)層面上看,通過(guò)完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),也將根本上或從更大影響力和范圍中更好地推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)節(jié)能、落實(shí)HSE(健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment))管理體系。從城市運(yùn)營(yíng)和城市治理方面,政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市的建設(shè)也將進(jìn)一步提升試點(diǎn)城市乃至示范城市的知名度、品牌度和競(jìng)爭(zhēng)力,也將對(duì)我國(guó)從建筑大國(guó)提升到建筑強(qiáng)國(guó)起到積極的推動(dòng)作用。”宋庭敏告訴記者。

6個(gè)試點(diǎn)城市已推209個(gè)項(xiàng)目

據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2025年我國(guó)綠色建筑市場(chǎng)規(guī)模有望超9萬(wàn)億元,年復(fù)合增長(zhǎng)率約為5%。其中,綠色建材應(yīng)用比例持續(xù)提升,對(duì)應(yīng)2025年市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)約1.3萬(wàn)億元,年復(fù)合增長(zhǎng)率約為3%。

“雙碳”目標(biāo)實(shí)施以來(lái),開(kāi)展綠色建材批量集中采購(gòu)是財(cái)政部、住建部確定的政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作重要任務(wù)之一,南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山自承接試點(diǎn)任務(wù)以來(lái),經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的發(fā)展,均在試點(diǎn)期內(nèi)推動(dòng)項(xiàng)目落地、投產(chǎn),取得實(shí)效。目前,南京、紹興等6個(gè)試點(diǎn)城市已將209個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目全面推開(kāi),項(xiàng)目金額達(dá)1025億元。

同時(shí),首批試點(diǎn)城市探索形成了政府采購(gòu)醫(yī)院、體育場(chǎng)館、保障性住房、學(xué)校、展覽館等綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工、建材需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并嵌入采購(gòu)文件、采購(gòu)合同,建立公共項(xiàng)目全周期管控機(jī)制,開(kāi)展綠色建材批量集中采購(gòu)。

自承接政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)任務(wù)后,江蘇省南京市由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市財(cái)政局牽頭,聯(lián)合15個(gè)部門和單位建立了聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至4月26日,39個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中,已有34個(gè)開(kāi)工建設(shè),占整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的87%;開(kāi)工項(xiàng)目投資額共計(jì)約336億元,占整個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資額的91%。

4月25日,從廣東省佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心近日召開(kāi)的佛山市綠色建材集中帶量采購(gòu)工作政策宣講視頻會(huì)議上獲悉。目前,佛山市綠色采購(gòu)目錄已有18批32個(gè)品類130家企業(yè)的960項(xiàng)產(chǎn)品。同時(shí),佛山市已先后在國(guó)有資金參與投資建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校等八大類新建工程項(xiàng)目中選定70個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,建筑面積共約259萬(wàn)平方米,總投資額約166.7億元。同時(shí),綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目被納入佛山市重大重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦及交易靠前服務(wù)專班進(jìn)行保障。目前,佛山市已累計(jì)為43個(gè)項(xiàng)目提供代辦服務(wù),提供服務(wù)率達(dá)61.43%。

自承接試點(diǎn)任務(wù)以來(lái),山東省青島市積極探索便捷、高效、可復(fù)制的采購(gòu)機(jī)制,努力通過(guò)制度創(chuàng)新降低采購(gòu)成本。4月7日,青島市首次對(duì)政府投資工程所需綠色建材實(shí)施批量集中采購(gòu),標(biāo)志著青島作為國(guó)家政府采購(gòu)支持綠色建材政策試點(diǎn)城市,在探索綠色建材規(guī)模化采購(gòu)機(jī)制方面邁出重要一步。采購(gòu)產(chǎn)品將用于全市13個(gè)政府投資工程項(xiàng)目,建筑面積共計(jì)16.89萬(wàn)平方米。

浙江省杭州市持續(xù)加大綠色建材制度創(chuàng)新力度。自承接試點(diǎn)任務(wù)后,杭州市依托政府采購(gòu)交易平臺(tái),引入政府集中采購(gòu)管理模式,搭建政采云綠色建材館。截至2022年3月底,杭州市政府采購(gòu)綠色建材館共入駐供應(yīng)商134家,審核通過(guò)并上架49款商品,涉及16家建材制造商,覆蓋杭州市政府采購(gòu)綠色建材采購(gòu)目錄中的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、預(yù)拌混凝土、保溫隔熱、防水卷材等11個(gè)品目、15大類、21種主要材料(系統(tǒng))。同時(shí),目前已有13家企業(yè)、共30余個(gè)產(chǎn)品獲得綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證證書(shū),其中包括砌體、預(yù)拌砂漿和混凝土等材料。

據(jù)了解,浙江省紹興市分別制定了辦公建筑、保障性住房、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院和展覽類六大類建筑基本要求,形成3大類23小項(xiàng)綠色建材產(chǎn)品共127個(gè),新增輕鋼網(wǎng)模構(gòu)件、泥漿干化穩(wěn)定土、裝飾砂漿、排水系統(tǒng)等20個(gè)小項(xiàng)綠色建材及其指標(biāo)要求。

浙江省湖州市財(cái)政局按照試點(diǎn)融合推進(jìn)的思路,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,依托政采云平臺(tái)搭建了“湖州市政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)設(shè)立了”綠色建材、綠色產(chǎn)品、綠色金融“三大板塊。并通過(guò)制定《綠色建材建筑政府采購(gòu)基本需求標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建材建筑設(shè)計(jì)專篇》《綠色建材集中采購(gòu)工作方案》《紹興市綠色建材集中采購(gòu)目錄》,系統(tǒng)建立試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建材建筑采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

隨著試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),宋庭敏表示:“相信我國(guó)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法將會(huì)在行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件先行修改完善基礎(chǔ)上,將迎來(lái)面向積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用的修訂?！?/p>

原標(biāo)題：從6個(gè)城市擴(kuò)展到每省2個(gè),綠色建材政府采購(gòu)擴(kuò)圍