世界人居

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)重要指示精神,落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》要求,2022年,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作,并于近日下發(fā)通知,組織申報(bào)2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。2022年將在全國(guó)范圍選擇40個(gè)左右傳統(tǒng)村落集中的縣(區(qū)、縣級(jí)市、旗及直轄市下轄區(qū)縣,以下統(tǒng)稱(chēng)縣)開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范,示范期2年。

政策目標(biāo)

探索中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和傳承發(fā)展的有效方法和路徑,構(gòu)建傳統(tǒng)村落保護(hù)利用傳承體系,留住鄉(xiāng)親、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁,形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn),把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái),把我國(guó)農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái),賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息,讓中華千年農(nóng)耕文明彰顯新時(shí)代的魅力和風(fēng)采。

支持方式和條件

2022年,在全國(guó)范圍選擇40個(gè)左右傳統(tǒng)村落集中的縣(區(qū)、縣級(jí)市、旗及直轄市下轄區(qū)縣,以下統(tǒng)稱(chēng)縣)開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范,示范期2年。示范縣應(yīng)擁有5個(gè)及以上列入國(guó)家保護(hù)名錄的中國(guó)傳統(tǒng)村落。其中,示范縣數(shù)量在5個(gè)及以下、6-19個(gè)、20個(gè)及以上的省份分別可以推薦1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)縣參加示范縣評(píng)審。2020年中央財(cái)政已支持的傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市(州)所轄縣本次不再參與申報(bào)。

中央財(cái)政對(duì)示范縣予以定額獎(jiǎng)補(bǔ),其中東、中、西部示范縣補(bǔ)助基準(zhǔn)分別為3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元;同時(shí)根據(jù)示范縣擁有中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)量情況賦予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù),擁有5-9個(gè)、10-19個(gè)、20個(gè)及以上中國(guó)傳統(tǒng)村落的示范縣補(bǔ)助系數(shù)分別為1、1.25、1.5。每個(gè)示范縣的補(bǔ)助資金為相應(yīng)的補(bǔ)助基準(zhǔn)乘以補(bǔ)助系數(shù)。

2022年傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案要點(diǎn)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展有關(guān)重要指示精神,落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》等有關(guān)要求,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作,2022年將評(píng)選一批傳統(tǒng)村落集中連片利用示范縣。參評(píng)縣在編制傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范工作方案時(shí),應(yīng)參照以下要點(diǎn):

一、工作基礎(chǔ)

(一)工作推動(dòng)情況。包括省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況;參評(píng)縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)組織推動(dòng)相關(guān)工作情況;參評(píng)縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作機(jī)制、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、出臺(tái)相關(guān)政策、投入財(cái)政資金、吸引社會(huì)力量、組織動(dòng)員村民等情況。

(二)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀。包括傳統(tǒng)村落掛牌情況、傳統(tǒng)建筑數(shù)量變化情況、保護(hù)措施情況(含技術(shù)指導(dǎo)、整體保護(hù)要求、對(duì)新舊建筑的管控要求等)、風(fēng)貌變化情況(含整體風(fēng)貌、肌理格局、歷史環(huán)境要素等)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目傳承發(fā)展情況,傳統(tǒng)村落利用狀態(tài)、利用形式、傳統(tǒng)建筑利用情況、接待游客數(shù)量等情況,以及傳統(tǒng)村落是否存在整體滅失情況。

(三)人居環(huán)境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設(shè)施、消防設(shè)施、垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、公共廁所等內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。

二、示范重點(diǎn)內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,以問(wèn)題為導(dǎo)向,探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際傳統(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),形成一批“百里不同風(fēng),十里不同俗”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范點(diǎn),實(shí)現(xiàn)各美其美,美美與共。

(一)創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑活化利用方式。探索通過(guò)多種方式盤(pán)活長(zhǎng)期閑置的傳統(tǒng)建筑資源,在保持傳統(tǒng)建筑原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要,補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與居民改善生活條件之間的矛盾。

(二)建立共建共治共享的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng),發(fā)揮村民主體作用,激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力,搭建村民、政府、社會(huì)力量共建共治共享的平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用,激發(fā)村莊活力,改善村落人居環(huán)境、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、挖掘利用特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài),發(fā)展鄉(xiāng)土文化,留住鄉(xiāng)愁記憶,破解傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。

(三)探索傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用模式。以傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn),連點(diǎn)串線(xiàn)成片,充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的歷史文化、自然環(huán)境、綠色生態(tài)、田園風(fēng)光等特色資源,實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒍鄻踊?促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,吸引社會(huì)資本參與,破解利用傳統(tǒng)村落發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象突出的問(wèn)題。

(四)探索縣域統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式。強(qiáng)化縣域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃引領(lǐng),明確村落發(fā)展定位和發(fā)展時(shí)序,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局,創(chuàng)新政策體制機(jī)制,破解農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)、建房用地、金融融資等政策機(jī)制障礙,形成以傳統(tǒng)村落保護(hù)利用推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的方法路徑。

三、示范工作措施

(一)明確示范工作目標(biāo)及實(shí)施步驟。目標(biāo)任務(wù)需明確量化,項(xiàng)目進(jìn)度科學(xué)合理,具有明晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計(jì)劃等。

(二)確定示范實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式及資金安排渠道。明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排,相應(yīng)的工作任務(wù)及職責(zé)分工、考核方式、運(yùn)行維護(hù)資金分擔(dān)保障機(jī)制等;對(duì)于采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的,明確各方權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,按效付費(fèi)的掛鉤比例,地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析等。

(三)建立共同參與機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與方式及內(nèi)容等。明確引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、城市居民等參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的措施及模式等。運(yùn)用美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,充分發(fā)揮政府、社會(huì)和村民力量。大力推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作。

(四)有關(guān)配套支持政策。包括在土地、金融、人才等方面保障情況。

四、預(yù)期成效

示范縣驗(yàn)收時(shí)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo):

(一)工程措施方面。保質(zhì)保量完成實(shí)施方案確定的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

(二)實(shí)施效果方面。同時(shí)滿(mǎn)足以下要求:

1.探索出一套當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)利用可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體得到較大提升,形成一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用示范區(qū)。

2.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中,功能和景觀方面均有良好成效,文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、人居環(huán)境等方面得到較大提升,村落村貌要整潔優(yōu)美。

3.已經(jīng)完成保護(hù)利用的村落中,要基本實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化,當(dāng)?shù)鼐用駶M(mǎn)意度顯著提高。

(三)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面。本內(nèi)容中涉及的工作機(jī)制、管理機(jī)制等均建立并實(shí)施,并鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新更多機(jī)制。