世界人居

中國(guó)新型的國(guó)家自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3個(gè)層級(jí)。其中，“國(guó)家公園”的保護(hù)規(guī)模和作用最為重要。

日前，國(guó)家林業(yè)和草原局將《國(guó)家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）向社會(huì)公開征詢意見。這意味著中國(guó)多樣化的“國(guó)家公園”建設(shè)邁出了重要一步。

中國(guó)的“國(guó)家公園”目前分為文化和自然生態(tài)兩大類型。“辦法”將這種發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明確和固定下來(lái)，也使得管理自然生態(tài)環(huán)境的國(guó)家公園開始具備了完整、權(quán)威的界定—— “本辦法所稱國(guó)家公園，是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或者海域”。

近年來(lái)，多種類型的“國(guó)家公園”發(fā)展迅速，逐步形成規(guī)模和體系，具備了一些共同特征，體現(xiàn)了在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)中，更積極地融入世界遺產(chǎn)理念、與世界文化和自然遺產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)?！稗k法”第一條提出：國(guó)家公園建設(shè)管理的目的，是要“保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)全民共享、世代傳承”?！稗k法”界定國(guó)家公園包括的自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，同樣也是世界自然遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值最核心的內(nèi)容。“辦法”第十三條細(xì)化規(guī)定：國(guó)家公園范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào)，其選址、規(guī)模、風(fēng)格、施工等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公園總體規(guī)劃和管控要求，采取必要措施減輕對(duì)核心資源和生態(tài)功能的不利影響，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的十六字方針。此次亮相的《國(guó)家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》也提出：“國(guó)家公園的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、保護(hù)第一、科學(xué)管理、合理利用和多方參與的原則?！痹谶@一原則下，“辦法”適用于“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域開展國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)、監(jiān)督檢查及相關(guān)活動(dòng)”。