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全經聯智庫創(chuàng)始人 楊樂渝

當下,城市發(fā)展進入城市更新的重要時期。實施城市更新行動,不僅可以提升城市品質,還可以形成新的經濟增長點,暢通國內大循環(huán)。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,城市人口不斷增多,城市消費需求、消費場景更加多元化。在城市更新背景下,把滿足人們日益增長的美好生活需要與城市擴內需補短板有效結合,大力發(fā)展幸福產業(yè),切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)展幸福產業(yè)

激發(fā)城市消費活力

當前,我國經濟發(fā)展進入新階段,構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,成為一個新的時代命題?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。

城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的重要戰(zhàn)場。尤其是當下城市發(fā)展進入城市更新的重要時期,由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動,謀劃推進民生工程,不僅可以提升城市品質,還可以進一步釋放我國發(fā)展的巨大潛力,形成新的經濟增長點,培育發(fā)展新動能,暢通國內大循環(huán)。

此前,住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽撰文指出,實施城市更新行動要做到“六個必須”,其中之一是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,努力滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待,著力解決城市發(fā)展過程中的不平衡不充分問題,創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,不斷滿足人民對美好城市生活的向往。

在新時期的城市建設中,如何把“擴內需補短板”“增投資促消費”“建設強大國內市場”與“以人民為中心的發(fā)展思想”有效結合,成為了一道必答題。黨的十九大報告指出,當前社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。答好問卷、破解矛盾的關鍵就在于發(fā)展幸福產業(yè),增強幸福產業(yè)的有效供給。

在2016年的夏季達沃斯論壇上,國務院總理李克強把“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”5個產業(yè)稱為“五大幸福產業(yè)”。幸福產業(yè)概念的提出,對于破解社會主要矛盾以及在新經濟時代深化對產業(yè)本質的思考、推動經濟和社會高質量發(fā)展,都具有重大而深遠的意義。

“五大幸福產業(yè)”有一個共性,都是為人服務、為人創(chuàng)造幸福價值。當然不只是這5個產業(yè),還有更多的產業(yè)符合這樣的特質。教育、藝術、生態(tài)環(huán)保、有機農業(yè)、食品加工、服裝制造等,都是從不同的需求、不同的維度出發(fā),為人創(chuàng)造幸福價值。無疑,只要滿足這個內涵,幸福產業(yè)就具有更為廣泛的開放性、破界性,也具有很強的包容性、協同性。

目前,不少省市已經開始探索、發(fā)展幸福產業(yè)。比如,2017年吉林省開展了公辦養(yǎng)老機構改革、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等試點以及“健康生活·悅動吉林”“玩冰踏雪·多彩冬日”等系列活動,成效顯著。2018年,吉林省通過推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點、開展體育健身活動、建設全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范項目等方式,切實提升群眾幸福指數。

“破界”產業(yè)定義

重歸幸?！俺跣摹?/span>

抓住人民群眾的新需求,發(fā)展幸福產業(yè),在補足城市短板的同時擴大內需?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級,加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè),加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。

在這樣的大背景下,對幸福產業(yè)進行系統認識和準確定義顯得尤為必要。幸福產業(yè)是為人提供健康、智慧、快樂、活力等產品和服務,為人創(chuàng)造健康、智慧、快樂和活力等幸福價值的產業(yè)。

過去的產業(yè)分類誕生于工業(yè)時代,主要是按照生產資料、生產工具和生產方式來劃分,即一二三產業(yè)。這樣的分類方式展現了隨著技術進步和效率提升產業(yè)層級發(fā)生的變化,也展現了經濟社會與產業(yè)層級的關系,即一個國家經濟社會發(fā)展的質量越高,第三產業(yè)(服務業(yè))所占的比重就越大,這樣的分類有非常重要的意義。2019年,我國第三產業(yè)(服務業(yè))的產值已占到GDP總量的53.9%。

但是,在以科技創(chuàng)新和信息革命為驅動力的新經濟時代,信息的不對稱性大幅降低,生產要素之間形成了高度而緊密的交互與融合,產業(yè)生長的底層邏輯也在發(fā)生巨大而深刻的變化,再簡單以一二三產業(yè)的定義來認知產業(yè),已無法有效描述產業(yè)之間緊密而復雜的交互關系,無法厘清各產業(yè)對經濟和社會的實際貢獻率,對產業(yè)的成長、產業(yè)生產力的釋放已經形成阻礙。

比如,傳統的農業(yè)是第一產業(yè),農副產品深加工是第二產業(yè),鄉(xiāng)村休閑度假是第三產業(yè)。但是,在一個田園綜合體中,上述幾個方面已高度融合,很難分清一二三產業(yè)的邊界,也很難厘清相互之間緊密復雜的關系,亦不可能簡單按照一二三產業(yè)的統計口徑去厘清各產業(yè)對經濟的實際貢獻。這樣的產業(yè)分類方式不僅在統計上失去了意義,更重要的是,按照這樣分類制定的產業(yè)政策、城鎮(zhèn)政策、考核制度等,客觀上形成了資源和要素的切割與分裂,已經難以適應新經濟時代產業(yè)高質量發(fā)展的需要。

筆者對幸福產業(yè)的定義,突破了以生產資料、生產工具和生產方式來劃分產業(yè)和以產品來定義產業(yè)的局限,而是從人的需求出發(fā)、從創(chuàng)造價值的維度來重新定義產業(yè),從而徹底打破資源和要素的分割,推動產業(yè)之間的共享、協同與融合,從“有界”到“跨界”再到“無界”,為實現產業(yè)的生態(tài)化、推動生產力的釋放奠定了基礎。

創(chuàng)造幸福價值

推動產城融合

從幸福產業(yè)的定義出發(fā),可以從以下3個方面分層級展開,深層次認知和理解幸福產業(yè)。

第一,幸福產業(yè)是由人定義、為人創(chuàng)造價值的產業(yè)。

幸福產業(yè)是為人服務的產業(yè),旨在為人創(chuàng)造多層次、多維度的幸福價值。從這個角度看,幸福產業(yè)是由人定義的,即為人民服務、以人民為中心的產業(yè)。

幸福產業(yè)是由價值來定義的產業(yè)。產業(yè)不再是由具體產品或服務來定義,無論提供的產品和服務的內容是什么,最終都是為人創(chuàng)造幸福價值,所以,幸福產業(yè)所有從業(yè)者本質上都是在做同一件事情,而不是“隔行如隔山”。

由于幸福產業(yè)服務的對象一致、創(chuàng)造的價值一致,相互之間的價值要素可以打通,形成信用、用戶、內容、場景、數據等各要素的共享、鏈接、協同與融合,形成新的生產關系、產業(yè)生態(tài),從而釋放出巨大的生產力。過去衛(wèi)健、文旅、養(yǎng)老、教育等產業(yè)被不同的政府部門管理,很容易造成資源分割、政策不同、統計標準不一,進而很難實現流量共享、內容互補、價值共創(chuàng),形成嚴重的資源浪費。但以幸福產業(yè)的定義來看,這些屬于同一個產業(yè),完全可以打通各自壁壘,在一個平臺上運營,實現協同融合發(fā)展。

第二,幸福產業(yè)是產城共生型產業(yè)。

幸福產業(yè)是自帶人口流量的產業(yè)。比如,發(fā)展文旅、康養(yǎng)、生態(tài)等幸福產業(yè)項目,必然帶來城鎮(zhèn)人口持續(xù)凈流入,進而推動城市資產升值和財政收入增加。幸福產業(yè)本身就是城市為百姓提供公共服務的產業(yè)。幸福產業(yè)強,城市功能就強,城市價值就大。幸福產業(yè)是融合經濟和社會發(fā)展的產業(yè),幸福產業(yè)強,經濟和社會的融合程度就高,城鎮(zhèn)的發(fā)展就更加均衡,城鄉(xiāng)統籌也更容易實現。

由此可見,幸福產業(yè)在推動產城融合、推動產城價值同步增長、推動經濟和社會融合發(fā)展方面具有不可替代的核心動力作用,是決定城市價值的主導產業(yè)和核心產業(yè)。

第三,幸福產業(yè)是數字產業(yè)。人類正在從工業(yè)時代走進數字經濟時代,數字經濟是以數字技術為基礎,以數據為核心生產要素,以全社會、全要素為坐標,以人的需求為導向,以開放、共享、鏈接、協同、融合為組織方式的全新的資源配置和價值創(chuàng)造模式。

一切經濟活動的落腳點都是為人服務,無論實體經濟還是數字經濟,其發(fā)展的根本邏輯都是滿足人的需要,為人創(chuàng)造價值。幸福產業(yè)服務的對象是人,而人的需求相對容易數字化。第三產業(yè)之所以數字化程度最高也最容易實現數字化,與其服務的對象是人有很大關系。

幸福產業(yè)創(chuàng)造的價值具有一致性,幸福產業(yè)的項目、產品、服務在信用、流量、內容、場景等各方面,完全可以打破企業(yè)邊界、部門邊界、區(qū)域邊界,通過數字化實現共享與鏈接,形成產業(yè)生態(tài),推動價值共創(chuàng)以及產業(yè)的融合與高質量發(fā)展。從這個意義上看,幸福產業(yè)本質上就是數字經濟。定義和發(fā)展幸福產業(yè),是發(fā)展數字經濟、推動經濟轉型升級的突破口。

綜上所述,幸福產業(yè)不是一個簡單的詞匯,而是誕生在新經濟時代的全新產業(yè)形態(tài),“新經濟”催生了“全產業(yè)”——全生態(tài)的幸福產業(yè)。幸福產業(yè)是貫徹新發(fā)展理念、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、破解社會主要矛盾、推動經濟轉型升級的全新產業(yè)形態(tài)。鮮明地提出并系統定義幸福產業(yè),對于改變社會資源的配置與價值創(chuàng)造模式,推動產業(yè)創(chuàng)新、培育產業(yè)生態(tài),優(yōu)化生產關系、釋放生產力,推動經濟和社會的高質量發(fā)展,都具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

原標題：楊樂渝:城市更新釋放發(fā)展?jié)摿?幸福產業(yè)打造美好生活